【国开征文】我国县域中等职业教育发展路径的思考 ——兼论我国县级广播电视大学的转型

本文基于我国江西省上饶、贵州省遵义等地区24所县域中等职业教育机构发展的现状和县级电大的职能角色现状分析，探索未来县域中等职业教育发展的路径，为我国县域中等职业教育和县级电大的转型发展提供思路与借鉴。

一、县域中等职业教育发展现状

（一）县域教育发展情况

1．上饶地区人口受教育情况

根据全国第六次人口普查，江西上饶地区县级区域（11个县）内常住人口中，每万人中约有350—400人接受了大专以上的教育；约有950—1000人接受了高中阶段的教育；约有3300—3500人接受了初中教育；约有3600—4000人接受了小学教育。也就是说，每万人中约有69—75%的人只接受了九年制义务教育及以下层次的教育，在今后的人生道路上，他们需要接受更高层次的教育，才能适应经济社会的发展。

2．遵义地区人口受教育情况

根据全国第六次人口普查，遵义地区（一市、两区、12县）常住人口中，每万人中约有440人具有大学（指大专以上）文化程度；约有748人具有高中（含中专）文化程度；约有3444人具有初中文化程度；约有3702人具有小学文化程度；约有762人为文盲人口（15岁及以上不识字的人）。也就是说，每万人中约有79%的人口只接受了九年制义务教育及以下层次的教育，教育的缺口比较大。

3．县级区域教育发展情况

目前，县级区域内所举办的各类学历教育，主要有学前教育、小学教育、初中教育、高中（含职业高中）教育等。普通中专、大专以上教育都由设区市以上的人民政府举办。成人大专以上的学历教育则不一样，主要有三种形式：一是一些高校在一定区域内的当地设置函授教学点；二是自学考试在一定区域内设置的自学考试点；三是电大工作站（分校）的教学点。

   在上述两个地区，县级区域内的农民技术培训、公务员培训、党员干部培训、中小学教师培训等非学历培训则一般由职业技术培训中心、县行政学校、县委党校、教师进修学校等机构承担，但这些机构一般县级电大合署办公，采取“一套班子、多块牌子”的运作模式。

（二）县域中等职业教育机构的设置情况

根据相关的实地调研及文献调研发现，目前我国县域中等职业教育机构的设置基本上存在两种情况，一种是合并发展模式，一种是独立发展模式。所谓合并发展模式，一般是在当地或者上级政府的主导下，由原来的县财校、县职高、县农广校、县卫校、县劳动培训中心、县农机培训中心等机构，于2007年至2009年之间进行资源整合而成。如遵义地区县域中等职业教育机构基本上属于合并发展模式，而合并发展模式中，有的是和当地县级电大合并发展，如上饶地区有四个县的中等职业技术学校与县级电大合并发展。所谓独立发展模式，是指当地政府响应国家号召，设财政专项投入发展建设起来的独立设置中等职业技术学校，如广西的大部分县域中等职业技术学校都属于独立设置发展模式。

（三）县域中等职业教育发展的问题与困境

尽管县域中等职业教育在国家政策的扶持下，取得较快的发展，但发展中仍然面临如下困难。

1．中等职业教育资源严重不足

随着职业教育的快速发展，中等职业教育资源严重不足，主要表现为适合中职教育的优质教育资源少、用于学生实验实训的设备和实习实训基地严重不足。这是县域中等职业教育发展遇到的最大挑战。

2．中等职业教育的教学模式不适合职业技术人才的培养

调研中发现目前县域中等职业技术教育的教学模式一般采用2+1模式或者1.5+1.5模式，即2年或者1年半用来学习理论及书本知识，1年或者1年半的时间到工厂或者公司，学习相关的职业技能。因此很多学校和工厂或者公司签订协议，将学生成批派出去实习。这种模式虽然保证了学生能够接触到真实的技能操作环境与技术，但将职业技术的知识与技能硬性分割，缺乏边学边练的环节，造成知识学习与技能操练的脱节，不利于职业技能的形成。

3. 中等职业教育师资严重不足

根据我国教育统计公报，师资不足是我国中等职业教育发展的严峻困境之一，这在县域中等职业教育发展中表现尤为突出。根据“贵州省中等职业教育发展现状调研报告”（殷余生，2011），中等职业教育师资队伍存在的突出问题：一是由于历史原因．职业学校教师严重缺编数量不足，长期没有实习、实训教师指标进教师；二是职业学校师资结构严重失调。理论课教师多，专业课教师少。三是职业中学教师职称评定参照义务教育师资职称评定办法，与职业教育专业师资队伍建设系列不对应．一定程度影响了教师的工作积极性。

二、我国广播电视大学系统中县级电大的职能角色现状分析

根据2013年广播电视大学系统现状调研，我国广播电视大学系统中的县级电大的机构设置最为多样化，全国近2000所县级电大，独立设置的仅占21.3%，其余均与其他机构合并发展，采取“一套班子、多块牌子”的发展模式，有的县级电大挂牌多大19个。这些合并机构多达1500多个，分布如下表：

表1 与县级电大合并发展的机构分布情况